Неотъемлемой частью правильного процесса разработки политики и законодательства является понимание того, что его могут разделять все, кого затрагивают изменения, будь то гражданин, неправительственный партнер или эксперт. Кроме того, формирование политики требует сотрудничества ряда государственных структур. Вовлечение партнеров регулируется передовой практикой вовлечения (передовой опыт).
На политическом уровне или в министерстве, например, может существовать предполагаемая социальная проблема, которую необходимо решить, или возможность, которую необходимо использовать.
Признание проблемы или возможности может начаться, например, с анализа политики, предвыборного обещания, мониторинга и анализа практики реализации, газетной статьи или каким-либо другим способом, например, партнеры указали на узкое место в закон. Инициатива также может быть подана на основании коллективного обращения.
Прежде всего необходимо понять масштаб проблемы или возможности (кто затронут, как, в какой степени) и характер (постоянный или временный, известный или новый, между государством или местным правительством или между гражданами). Часто проблемы могут быть связаны одновременно, поэтому их отношения должны быть хорошо спланированы. Иногда вместо проблемы это может быть возможность, которую государство может использовать для лучшей жизни, и поэтому ее стоит рассмотреть.
Привлечение входит в обязанности властей. Целью привлечения является предоставление гражданам или, представляющим их интересы представителям объединений, возможности принимать участие в процессе принятия касающихся их решений, в том числе и в законотворческом процессе.
Привлечение и участие – это две стороны одного действия. Тот, кто привлекает, делает процесс принятия решения открытым и инициирует сотрудничество. Участник привносит свою экспертизу, представляет определённые интересы, позиции и предлагают возможные решения. Участие помогает пробудить чувство хозяина и бремя ответственности за принятое решение. Чтобы стать успешным привлекающим, необходимо понимать потребности участников и представлять возможности для участия на разных этапах принятия решений.
В целом, сегодня сложно улучшить ситуацию с привлечением и участием, в связи с отсутствием уверенного лидера, а также и то, что вовлечение по-прежнему не является обязательным и отсутствует механизм контроля за процессом. Кроме того, вовлечение ограничивает и приверженность традиционным формам участия, то есть фактически отсутствует понимание множественности форм участия. Сегодня мало используются такие новаторские формы как создание сообществ, решения в области информационных технологий или вовлечение ограниченных групп.
Вовлечение часто формально или ли шь кажущееся, а не содержательное, то есть часто используется подобная риторика: ”Но мы же отправили Вам письмо по электронной почте по поводу….” Также, вовлечение происходит на стадии принятия окончательного решения, а не на стадии его разработки. Присутствуют и оборонительные позиции, особенно если гражданское объединение пытается претендовать на то, чтобы быть вовлечённым в новую для себя сферу.
Принимающие решения не воспринимают предпринимателей как потенциальных вовлекающих. Также, не всегда понятна цель вовлечения и не сообщается, с какой целью вас пытаются привлечь. Вовлечение не самоценно.
Проблемы, связанные с вовлечением и участием, в зависимости от целевой группы, можно разделить на три части: связанные с органами местного самоуправления, с государственными учреждениями и гражданскими объединениями.
Вовлечение на уровне органов местного самоуправления
Рассматривая местные самоуправления, можно заметить, что проблемой является отсутствие консультационной системы при органах местного самоуправления. Кроме того оказывается недостаточная поддержка обучения, связанного с вопросами вовлечения, в рамках которых заинтересованные стороны, как привлекаемые, так и привлекающие, могли бы собраться за общим столом переговоров. Часто и у самих органов местного самоуправления отсутствует возможность обмена полезным опытом.
На местном уровне отсутствует договорённость по вопросам успешной практики привлечения, хотя в процессе привлечения и участия следует учесть различные нужды больших и маленьких органов местного самоуправления.
Гражданские объединения и граждане редко привлекаются к процессу составления программы развития органов местного самоуправления и бывают упомянуты в качестве организаций и лиц, занимающихся воплощением программы развития в жизнь с соответствующим бюджетом.
Привлечение на уровне государственных учреждений
Рассматривая государственные учреждения, прежде всего министерства, можно отметить, что уже с 2007 года существует проблема малой роли сети ответственных за привлечение координаторов и маленькая степень общения её членов между собой. Также часто не планируется график для отслеживания действий, связанных с процессом вовлечения. Причина, скорее всего, кроется в том, что в обучающих семинарах, связанных с вопросами вовлечения принимают участие в основном внутренние специалисты, а не руководители. Это означает, что среди чиновников следует внедрять данную практику привлечения по восходящей.
Вовлечение на уровне гражданских объединений
Рассматривая гражданские объединения можно увидеть, что проблемой по-прежнему является тот факт, что объединения, вместо того чтобы занять активную позицию, сидят и ждут, когда их пригласят принять участие в том или ином процессе. В тоже время трудность для объединений связана и с вовлечением своих собственных членов, партнёров или целевых групп, причиной тому может быть недостаточно развитая внутренняя демократия.
Препятствием является и то, что при вовлечении от гражданских объединений ожидают, то что они займут определённую позицию, не учитывая того, что гражданское объединение может представлять интересы различных групп, что может привести к невозможности формирования единого мнения.