Гражданские объединения как партнёры по оказанию общественных услуг

Партнёрство по оказанию общественных услуг это такая ситуация, в рамках которой свободные объединения или частные предприятия оказывают услуги совместно с открытым сектором.   Распространённой формой такого сотрудничество стало делегирование обязанностей на договорной основе, на практике применяются и другие формы, например целевое распределение финансовой помощи Levinuim, общественное – частное сотрудничество (с англ  public-private partnership, PPP), проекты и др. Делегирование на договорной основе означает передачу частному предприятию, свободному объединению или другой организации открытого сектора возможности оказания услуги или обеспечения поддержки.

Оказывающие общественные услуги гражданские объединения часто делают это по цене ниже себестоимости, поскольку распространено мнение, что гражданским объединениям делегируют возможность предоставить ту или иную услугу только в том случае, если подобное действие поможет привлечь дополнительные ресурсы. 

В тоже время договоры о делегировании скорее кратковременные и в данном случае делегирование рассматривается как возможность экономии средств. Проблема не совсем в том, можно ли сравнивать делегирование возможности оказания услуг гражданским объединениям и экономию средств, но в том, что при принятии решения о делегировании необходимо принимать во внимание не только сходную цену, но и характер услуги, поэтому следует оценить, смогут ли сегодняшние решения стать решением завтрашних проблем. До сегодняшнего дня не уделялось достаточно внимания возможности создания льготных условий при делегировании возможности оказания услуги в сфере социальной инновации, но уже сегодня есть инвесторы, прежде всего в секторе предпринимательства, которые готовы были бы профинансировать так называемые общественные прототипы.

По прежнему проблемой является и недостаточное целевое финансирование в конкретных сферах для поддержания оказывающих услуги гражданских объединений и повышения уровня компетенции в различных областях, также использование различных типов договора применительно к одному виду финансирования и разделение понятий – например, возможность выделить молодёжные объединения  предоставляя им финансовую поддержку на годовую деятельность, что распространялось бы и на договоры о сотрудничестве, которые часто заключаются между объединениями и органами местного самоуправления.

При создании благоприятных условий для делегирования возможности оказания услуг отсутствует так называемая изначальная поддержка, поскольку одного обучения недостаточно, важно было бы обеспечить и наличие системы поддержки.

Препятствием для создания благоприятных условий для делегирования является среди прочего отсутствие понимания у органов местного самоуправления и среди их руководителей, почему при делегировании возможности оказания услуги предпочтение следует отдавать гражданским объединениям, а не предприятиям.  Причиной тому может быть тот факт, что руководители органов местного самоуправления не готовы делегировать возможность оказания услуг.  Кроме того, не введена ни так называемая система критериев делегирования возможности оказания услуг, которая делала бы делегирование гражданским объединениям предпочтительным, ни система минимальных стандартов оказания общественных услуг, за редким исключением, например в социальной сфере. В то же время,  до сих пор отсутствует информация и о рисках делегирования возможности оказания услуг.

Малая осведомлённость показывает и уже сложившуюся приверженность к партнёрам, которую можно обозначить и как протекционистское отношение – прежде всего  небольшие органы местного самоуправления стараются ограничить делегирование кругом своих местных партнёров и не связываться с действующими в соседних волостях организациями. Общественная позиция отражает негативное отношение, выражающееся в том, что государство хочет избавиться от оказания услуг и позволить гражданским объединениям предлагать их бесплатно, например, распуская малочисленные команды спасателей, создавать благоприятные условия для работы добровольных спасателей.

В тоже время, среди тех, кто делегирует превалирует страх устанавливать индикаторы результативности, даже в таких разработанных темах как работа с людьми с особыми нуждами. С одной стороны, сложно предвидеть неудачу, с другой же следует учитывать, что не наступит такой момент, когда целевая группа перестанет нуждаться в той или иной услуге, представители той или иной группы будут нуждаться в постоянной поддержке.

Проблемы возникают и с теми, кто берётся оказывать услугу. Присутствует неспособность к управлению. Это связано с тем, что гражданские объединения, как лица, оказывающие услугу, не справляются с управлением процессом оказания услуги. Если услуга была оценена неверно, это незамедлительно влечёт за собой проблемы, связанные с процессом её оказания и обеспечения непрерывности процесса. Кроме того, у объединений не хватает сил отстаивать свои интересы, что обусловлено тем, что в условиях экономического спада, прежде всего, урезают делегированные услуги, что, в свою очередь, приводит к тому, что возникает мнение, что та или иная услуга не является жизненно необходимой. Также ощущается нехватка опыта в сфере маркетинга, управления и ведения переговоров.

Тема делегирования услуг более актуальна для городов или крупных регионов, в которых находится большее количество потенциальных потребителей услуг и есть больше возможностей для оказания услуг.